近日，工业和信息化部装备工业发展中心发布《关于开展汽车软件在线升级备案的通知》(以下简称《通知》)。《通知》作为汽车产品准入管理的重要组成部分，进一步规范汽车软件在线升级(又称OTA升级)活动，不断完善汽车新技术和新模式的管理方式，保障消费者的合法权益，促进我国汽车产业健康可持续发展。

一、OTA升级迎来高速发展期，产业驶入“常用常新”时代

当前，“软件定义汽车”已成为大势所趋，OTA升级成为智能网联汽车功能优化和迭代升级的重要手段。自2018年以来，汽车OTA升级功能逐渐被市场接受，各大汽车制造商均在OTA升级服务上有所布局，OTA升级发展逐渐呈扩大化态势。一是OTA升级功能搭载率快速提升。OTA升级逐渐成为新车上市的标配，具有更多电子控制系统的新能源汽车更是形成OTA升级的引领之势，预计到2025年中国乘用车前装OTA升级功能装配率有望从当前的30%左右提升至80%。二是OTA升级广度和深度不断延展。OTA升级范围涉及增加产品新功能、快速响应用户需求、修补产品质量缺陷等方面，升级内容从简单的车机功能逐步向智能座舱功能、制动能量回收、电池管理系统、驾驶辅助功能等扩展。三是催生新型商业模式。通过OTA升级，汽车企业可有效缩短产品研发周期，提高生产效率，实现功能选装、硬件免费软件收费等商业模式创新，增加车辆附加值，提升用户满意度，降低售后成本。

二、OTA升级面临诸多挑战，行业亟需科学的管理体系

汽车OTA升级涵盖汽车生产企业、用户和行业管理部门等多个相关主体，涉及到车辆重要功能和性能的软件升级更是牵一发而动全身，为供给端、需求端和管理端带来一系列挑战。一是企业安全保障体系需要全新构建。OTA升级改变了企业固有的生产组织架构和流程，如何构建满足标准法规要求的OTA升级管理体系，匹配与汽车OTA升级活动相适应的安全保障能力，建立可追溯的OTA档案，对汽车生产企业具有一定挑战。二是用户行车安全和合法权益无法得到保障。部分企业过于追求上市速度，产品相关功能未进行充分的测试验证，而后使用OTA升级来补救;同时，企业还可通过OTA升级改变涉及安全、环保、节能、防盗等相关系统的功能和性能，可能带来用车安全隐患，侵犯用户合法权益，甚至危及公共安全。三是亟需适配一套新型产品质量监管体系。现行产品质量监管体系适用于静态固化的汽车产品，而汽车OTA升级会对汽车产品带来“实质性改变”，升级后的产品生产一致性保障和车辆安全评估是目前亟需解决的重要问题。因此，《通知》的发布十分必要且迫切，对于有效解决以上挑战，规范行业发展，构建新的发展格局，将起到重要作用。

三、OTA升级备案规范生产过程，加强汽车质量安全保障

为进一步加强产品缺陷监管工作，市场监管总局从召回管理的职责对汽车OTA升级提出了备案要求。从在用汽车产品的角度明确管理要求，要求汽车生产企业不得自行采取OTA升级方式消除产品缺陷，规避法定的召回义务。从国际经验来看，软件升级行为作为汽车生产过程的一部分，应当纳入产品生产一致性管理，《通知》对于确保产品符合相关法律法规或技术标准，保障产品的生产一致性，具有重要意义。《通知》的发布，明确了OTA备案范围和实施程序，进一步压实了汽车生产企业主体责任，丰富完善了准入管理制度和要求。《通知》采取分类分级备案方式，对企业管理能力、车型及功能、具备备案活动提出分层管理和精细化管理机制，体现出行业监管的主动性、创新性和精准性，有助于引导企业建立健全相关保障能力、完善测试规范体系，保障产品的安全性和生产一致性，助力产业高质量发展。

总体来看，通过备案的管理模式对汽车OTA升级进行规范管理，是顺应产业新技术变革发展趋势的重要体现，对保障汽车产品质量和生产一致性、提升产品安全性具有重要意义。汽车生产企业应积极贯彻落实相关管理要求，第三方技术服务机构加快相关能力建设，加强行业引导、促进行业自律，多方联动保障产业安全稳定运行，共同助力汽车“新三化”转型升级。(作者：万鑫铭)